近年来,不少重大公共项目建设遇阻,背后都有它的影子,它是谁?邻避。

 

邻避,来自英文中的“Not in My Back Yard (别在我的后院中,简称NIMBY。邻避效应指的是垃圾焚烧站、核电站、精神病医院等重大公共项目建设,可能对周边环境有着潜在的负面影响,给当地民众造成健康危害或资产贬值等,从而遭到抵制,甚至引发群体性事件。

 

通过清博舆情监测系统(免费、每两周迭代的舆情系统、近20000用户的选择,yuqing.gsdata.cn)监测邻避,数据获取时间段为41313时至1330分,微博情感属性图中,网民负面情感占比较高,达到79.71%

 

01.png

注:来自清博舆情系统(yuqing.gsdata.cn

 

热门主题词中,垃圾环境政府项目等成为高频词汇,是邻避事件中公众关注重点。

 

02.jpg

注:来自清博舆情系统(yuqing.gsdata.cn

 

2014年,国家行政学院教授竹立家曾称,中国进入风险社会,这是一个基本事实。与之相应,近年,我国多地抵制核电站、垃圾焚烧站、重化工项目等邻避事件多发,邻避效应成为热门话题,更引发难分难舍的利益拉锯战。

 

浙江杭州中泰事件。20173月,杭州余杭区中泰垃圾焚烧项目进展顺利,今年下半年将投入点火试运行。此前的20145月,余杭区中泰街道一带群众反对中泰垃圾焚烧厂项目选址,发生规模性聚集,多人受伤。

 

04.jpg

中泰垃圾焚烧项目曾遭到抵制

 

上海石化辟谣建PX项目。传闻20173月,上海石化将在金山建PX项目的报道引起社会及行业内的争议,随后,上海石化在线官微澄清,上海石化将在金山建PX项目属媒体误报。

 

04.jpg

金山PX项目引发抗议

 

高陵焚烧厂事件。201610月,陕西西安高陵区部分民众集体示威抵制在该区建立垃圾焚烧厂,相关视频在社交网站上传播,并引起部分外媒关注。

 

05.jpg

高陵焚烧厂项目引发游行。

 

推动邻避运动发生的几大心理因素

 

项目很好别建在我家旁边。垃圾焚烧站、核电站等重大公共项目,都是为了解决各类公共问题,如垃圾围城、能源不足等。结合生活经验,公众能够理解项目建设的利好,但是无法接受自家后院有潜在威胁@流云寂寞无言 表示,居民会说:大道理我都懂,我也知道这个东西很好很需要,但就是别建在我家边上。

 

都说项目有污染风险太大。人人都有趋利避害的天性,因为垃圾焚烧、核电等项目容易让人联想到飞灰、核污染等,在信息不对称的情况下,民众容易听信污染风险传言。@赖皮丁冬坦陈,我也很担心环境风险真的在自家门口成为现实。

 

别处都没建成我这也不行。一些项目如果被发现存在潜在风险,就容易遭到持续的抵制。如PX项目在厦门受挫后(2007年),接连在辽宁大连、浙江宁波、广东茂名等地引发抗议。由于问题长期难以得到有效解决,PX项目很难落地,加剧了其在民众眼中的刻板印象。@颜小姐的橙子不许偷吃 指责,别总是把上海容不下的垃圾(PX项目)丢在嘉兴。

 

大家都来闹项目就做不成。邻避效应无法得到妥善消除,最终就会导致群众聚集、散步等群体性事件。系列PX项目、仙桃垃圾焚烧发电站、中泰垃圾焚烧厂项目等,因民众的激烈抗议而中断或终止,由此给公众造成一闹就停的刻板印象,@悬壶问茶  发问,邻避项目进入一建就闹、一闹就停的怪圈,难道真的是此题无解了吗?

 

几大解决办法

 

06.jpg

注:324日,《人民日报》报道杭州破题邻避效应

 

澳大利亚纽卡斯尔大学学者谭浩指明,“‘邻避居民的态度通常是:认可兴建这些公建设施的必要性,但却不接受这些设施修建在自己家门口。在垃圾围城、能源短缺等重大生存发展问题面前,一些高风险的公共项目成为必然选择。如何让这些项目落地,使当地群众接受,考验着政府及项目方的智慧。

 

例证环保成效,打消后顾之忧。眼见为实,相较宣传承诺,民众更关心邻避项目的环保成效。如今,生态压力增加,民众环保意识提升,更关心自身健康状况。台湾早年兴建大型现代化垃圾焚化厂时,也遭到选址周边居民的反对。为了让老百姓放心,台湾新竹环检署把全署的办公室设在了当地垃圾焚烧厂内。

 

推进专家论证,评估项目风险。大型项目建设直接涉及当地群众的健康安全或经济问题,政府及项目方应坚持以人为本的理念,积极推进专家论证,回应公众关切。通过专业人士的参与,以权威声音化解公众的健康隐忧;评估项目风险,提防不实传言,让民众能够逐步接受这些公共项目。

 

加大信息公开,鼓励公众参与。加大信息公开,通过实地考察、项目听证会等形式,鼓励公众参与决策。公众能主动参与,是与政府、项目方对话的基础,是能否接受项目的关键一步。此外,信息公开能有效遏制谣言、煽动性信息的产生和扩散。

 

补偿受损群体,平衡各方利益邻避效应的冲突根源在于,邻避项目利好由大范围的人群共享,而项目产生的副作用仅由一部分人承担,可能造成环境破坏或资产贬值,如当地房价的下跌。这种不公平势必导致当地民众不满,适当补偿有望弥补这种实质性损失,促成周边民众对项目的接受。

 

有网络大V提醒,“‘邻避现象在国际上也是一个难题,需要信息畅通、措施周密、强力保障和民众科学素养的整体提高,任重道远,不要盲目乐观。我们也应该看到,20145月,杭州余杭区发生邻避事件,多人受伤。而三年后,20173月,杭州余杭区中泰垃圾焚烧项目进展顺利,2017年下半年将投入点火试运行。这说明,只要措施得当,邻避难题也能得到很好的处理。照顾各方利益、平等耐心对话、打消民众疑虑,这是破解邻避难题的关键所在,邻利是政府、企业、民众的努力方向。

 

欢迎定制各类报告:大数据分析、舆情分析、决策内参、行业领域研究、新媒体报告等;可直接留言,会及时与您联系。